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四大变迁 读懂幼教四十年

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2021-02-25 09:13

  人类发展生态学认为,因素是塑造儿童发展的力量之一,儿童成长受到其所生活的不同直接的影响,也受到这些直接所在的更大的影响。40年来,儿童成长的小和大都已发生巨变。这些变化的背后,连接着一系列国家发展学前教育事业的重大举措。透过学前教育政策关键词,回顾40年迈出的铿锵步伐,更加印证了是学前教育发展的强大引擎。

  后,学前教育的一系列政策,经历了从为百姓解除工作的后顾之忧,更好地服务于经济建设,到关注社会民生,实现幼有所育的过程。实际上,开改以来的学前教育发展史,就是一部政策变迁史。

  初期,集体经济处于绝对主导,相应地,托幼服务自然而然也成为一项社会福利。但随着市场经济的发展,学前教育福利性逐渐消失。进入21世纪,“入园难”“入园贵”问题成为社会关注的焦点,重新担起发展学前教育的重任,建立公益普惠的学前教育公共服务体系成为必然趋势。

  1979年,《全国托幼工作会议纪要》提出:“各级教育、卫生部门举办的幼儿园、托儿所经费和各项所需费用分别由教育事业费和卫生费列支。各企业、事业、机关、部队举办的园所的经费,由各主办单位自行解决。”这既明确了当时幼儿园的主要类型,又表明了幼儿园作为社会福利的性质。

  进入20世纪90年代,我国开始实行市场经济,依附于企业而举办的幼儿园也开始。1995年9月,《关于企业办幼儿园的若干意见》提出:“鼓励企业幼儿园向社会,逐步改变幼儿园经费由企业全部包揽的做法,提高企业办园效益。”这标志着幼儿园的公共福利性质正在逐渐消失。1997年,《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》指出:“探索适应社会主义市场经济的办园模式和内部管理机制,逐步推进幼儿教育社会化。”这一加快了幼儿园的社会化进程。

  到了2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称“国十条”)出台,明确指出:“学前教育是重要的社会公益事业。发展学前教育,必须公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”随后,所有关于学前教育的政策文本,都一再强调学前教育的公益普惠性质。

  1983年,教育部发布的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》明确提出:“‘两条腿走’的幼儿教育发展方针。农村以群众集体办园为主,县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园,并支持群众个人办园。”此后,逐渐形成了部门办园与集体办园“两条腿走”的办园体制。

  1995年9月,《关于企业办幼儿园的若干意见》明确提出“依靠社会力量发展幼儿教育”的方针。2003年,《关于幼儿教育与发展的指导意见》提出,今后5年幼儿教育的总目标是形成以公办幼儿园为和示范,以社会力量兴办幼儿园为主体,公办和民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。

  2010年7月,《国家中长期教育和发展规划纲要(2010—2020年)》出台,明确提出建立以为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。随后,学前教育三年行动计划实施,各地加大公办园的举办规模。2018年11月,《中央国务院关于学前教育深化规范发展的若干意见》提出,到2020年,全国公办园原则上达到50%。

  开改以来,为明确学前教育发展主体责任,落实归口管理,学前教育管理体制不断完善,经历了若干发展阶段。

  1979年,全国托幼工作会议召开,决定由国务院设立“托幼工作领导小组”。这次会议首次确立了牵头、各部门共同管理的学前教育管理体制。

  1987年,国务院办公厅转发《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知,幼儿教育事业必须在统一领导下,实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。1989年,新中国成立后第一个学前教育行规《幼儿园管理条例》出台,首次以教育法规形式明确了这一原则。2003年,《关于幼儿教育与发展的指导意见》进一步强调了这一管理体制。

  2010年,“国十条”提出,各级要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。

  2017年,第三期学前教育行动计划启动,明确提出要理顺学前教育管理体制,实行“国务院领导,省地(市)统筹,以县为主”的学前教育管理体制。省级、地市级加强统筹,加大对贫困地区支持力度。落实县级主体责任,充分发挥乡镇的作用。积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理。

  与此同时,以来,幼儿园内部管理规范也经历了逐步完善的过程。1996年,我国第一部规范幼儿园内部管理的规章《幼儿园工作规程》出台,对幼儿园的任务、保教活动目标、幼儿入园和编班、园舍及设备等,作出详细。2016年,教育部修订后的《幼儿园工作规程》开始施行,其各项更符合新形势下幼儿园管理的需要。此外,近年来,教育部等部门还陆续出台了关于幼儿园的安全、卫生保健、收费及督导评估的专项政策,完善幼儿园的内部管理规范。

  以来,随着经济社会发展和整个社会对教育的重视,幼儿园的物质发生了翻天覆地的变化。园舍条件整体得到改善;在室内,幼儿的座位由固定变为不固定,增设活动区域,更加重视创设;在户外,更加美观,游戏设施更加多样。

  与1987年出台的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》相比,2016年的《幼儿园建设标准》提出将每个班级作为一个单元进行设计,从而将幼儿活房分为班级活动单元和综合活动室。而且专门强调幼儿园房屋建筑应绿色、节能、环保、经济的原则,不得建设豪华幼儿园。

  2014年,《幼儿园安全友好建设指南(试行)》在“安全友好建设的原则”一章明确提出幼儿园建设的“审美性、生活性”原则。要求幼儿园的应当富有美感,色调和谐明艳,图案美观,符合幼儿的审美情趣,物品整洁,摆放有序。同时,幼儿园的布置材料应来自生活和大自然,布置的方式要符合幼儿的生理和心理特点,贴近幼儿生活。2016年的《幼儿园建设标准》提出园区建筑物、构筑物应与绿化、美化融为一体,构成优美的育儿和人文景观,为幼儿创设一个安全友好的游戏、生活、活动空间。

  1987年的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》,幼儿园选择应远离各种污染源,并满足有关卫生防护标准的要求。2016年的《幼儿园工作规程》也提及幼儿园不得设置在污染区和区,不得使用危房。

  2016年的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》对园舍安全作出了更精细的,对幼儿园采光、空气质量、建筑材料的安全、环保性能都提出了明确要求。同年出台的《幼儿园建设标准》还提及了幼儿园建筑结构应符合国家现行建筑抗震设计规范要求,抗震设防类别不应低于重点设防类;建筑防火应符合建筑设计防火规范要求,耐火等级不应低于二级等。

  开改以来,随着学前教育保教趋向科学化,幼儿园开始注重创设与区域活动,也更加注重幼儿的主动参与。

  2012年,《幼儿园教师专业标准(试行)》发布,在幼儿保育和教育知识方面,提出幼儿教师应掌握幼儿园创设的知识与方法。

  2016年的《幼儿园工作规程》也提出,要创设与教育相适应的良好,为幼儿提供活动和表现能力的机会与条件。同时,还指出幼儿园应当将作为重要的教育资源,合理利用室内外,创设的、多样的区域活动空间,提供适合幼儿年龄特点的丰富的玩具、操作材料和幼儿读物,支持幼儿自主选择和主动学习,激发幼儿学习的兴趣与探究的愿望。

  后,随着对幼儿户外活动要求的提升,尤其是每天不少于两小时户外活动,使得幼儿园的户外创设显得越发重要,更加注重美观、宽敞。

  从前,幼儿园的户外活动地面多为泥地或水泥地面,虽然材料较为自然,但对幼儿安全造成了一定。2016年的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》明确提出,幼儿园的室外活动场地地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物,并宜采用软质地坪。

  1996年发布的《幼儿园工作规程》,明确幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地,配备必要的游戏和体育活动设施,并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地。应根据幼儿园特点,绿化、美化园地。2016年的《幼儿园建设标准》及《托儿所、幼儿园建筑设计规范》都明确提出,幼儿园内绿地率不应小于30%,人均面积不应低于两平方米。

  主要指幼儿园的人际关系及一般的心理气氛,更多地体现在师幼之间的相互作用、交往方式等方面,主要发生在一日生活的保育教育中,其变化通常与课程相伴,归根结底是由教师的教育观、儿童观所决定的。以来,可以明显发现,师幼关系从以教师为中心以幼儿为本。

  课程是幼儿园达成保教目标的主要手段。以来,我国幼儿教育是以幼儿园课程为突破口和核心内容的。从一系列涉及课程的政策法规中,可以发现我国幼儿园保育教育从分科综合,从封闭,努力遵循幼儿教育科学规律。

  20世纪70年代末,随着及教育的不断,我国幼儿教育逐步正轨。1981年10月,教育部颁发了《幼儿园教育纲要(试行草案)》,这可以说是我国后第一个幼儿园课程标准。

  《纲要(试行草案)》幼儿园教育教学继续采用分科教育模式。把以前的“幼儿园教学”改为“幼儿园教育”,把“作业”改为“上课”,把“教养员”改为“幼儿教师”,虽强调了要纠正那种认为上课才能完成教学任务而忽视游戏、观察、劳动、日常生活的倾向,但也在一定程度上促进了幼儿园重“上课”的倾向。

  20世纪80年代以后,对外催生了我国幼教工作者投身课程实验的热潮。这些直指学科课程过分强调系统的单科知识和技能而忽视内在联系的弊端,产生了比较有影响的“幼儿园综合教育”实验。

  1989年,原国家教委颁布《幼儿园工作规程(试行)》,促使这场覆盖面更广,研究更深。《规程(试行)》专设一章阐述了幼儿园的教育问题。首次提出“幼儿园教育活动”的概念,强调它“是有目的、有计划地引导幼儿主动活动的、多种形式的教育过程”;首次幼儿园要“以游戏为基本活动”。“教育活动”的提法,改变了多年来幼儿园一直奉行的“只有‘上课’才算教育”的观念。

  2001年,教育部印发了《幼儿园教育指导纲要(试行)》。在关于印发《纲要(试行)》的通知中提出:“贯彻实施《纲要(试行)》,要因地制宜、实事求是的原则,认真制订本地贯彻《纲要(试行)》的实施方案。”这就打破了以往国家统一管理课程的模式,改为国家和地方分级管理相结合。

  值得注意的是,《纲要(试行)》把教育内容相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术五个领域,强调各领域的内容相互渗透,并且在组织与实施上,强调“教师要根据本《纲要(试行)》,从本地、本园的条件出发,结合本班幼儿的实际情况,制订切实可行的工作计划并灵活地执行”。这在一定程度上强调了教师是课程方案的制订者和实施者,调动了教师的积极性和主动性。

  2012年教育部印发了《3—6岁儿童学习与发展指南》。《指南》“说明”第二条明确指出:“《指南》以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质为目标,促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心。”第四条提出了实施的基本原则,即关注幼儿学习与发展的整体性、尊重幼儿发展的个体差异、理解幼儿的学习方式和特点、重视幼儿的学习品质。

  《指南》以幼儿的现实的、全面的、协调的发展和未来的可持续的、终身的发展为出发点和落脚点,并明确提出学习品质的培养,体现了与世界幼教潮流接轨,深化了在幼儿教育阶段推动素质教育实施的探索。

  在幼儿园里,师幼关系是对幼儿发展产生影响的核心要素。良好的师幼关系,有赖于教师的教育观念和行为的先进性,取决于职前教师教育的培养和职后培训。以来,我国幼儿教师培养最明显的变化是从“三学六法”高素质善保教。幼儿园教师不再被看作“保姆”“阿姨”,社会越来越认识到这是一项高度专业化的职业。

  1985年,教育部颁发了《幼儿师范学校教学计划》,修订了1980年颁发的《幼儿师范学校教学计划试行草案》。比较明显的变化是调整了三年制各类课程的比重,缩减了总教学时数。至此,幼教界常说的“三学六法”结构定型。“六法”的产生适应了当时幼儿园普遍实行分科教学的需要。

  1995年,原国家教委印发了《三年制中等幼儿师范学校教学方案(试行)》。该方案把教育类课程过去的“三学六法”改为“幼儿卫生保育教程”“幼儿心理学”“幼儿教育概论”“幼儿园教育活动的设计与指导”四门课程。其中,“六法”综合为一门课,反映了幼儿园教育由过去的分科教学逐步过渡到综合教育的变化。

  2011年,教育部发布《教师教育课程标准(试行)》,强调“育人为本、实践取向、终身学习的”,建设高素质专业化的中小学、幼儿园教师队伍。

  2012年,教育部印发《幼儿园教师专业标准(试行)》,明确指出“幼儿园教师是履行幼儿园教育工作职责的专业人员”,强调师德为先、幼儿为本、能力为重、终身学习的。

  此后,国家出台了一系列文件,包括2012年的《幼儿园教师国家级培训计划课程标准》、2015年的《幼儿园园长专业标准》、2018年的《关于全面深化新时代教师队伍建设的意见》《中央国务院关于学前教育深化规范发展的若干意见》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等,都对幼儿园教师的专业与师德、专业知识和能力提出了较高要求。

  影响学前教育发展的大的社会,包括、经济、文化等。此处谈及的社会,主要是指从空间来看处于幼儿园外围的家园、社区。以来,幼儿园越来越办园,努力与家庭、社区建立平等合作关系。

  在家园关系方面,如果说过去幼儿园的任务主要是减轻幼儿家长教养幼儿的负担,那么以来,家园关系越来越双方密切配合,在平等的沟通与合作中实现促进幼儿身心发展的目标。

  1989年的《幼儿园工作规程(试行)》关于幼儿园的任务有这样的表述:“幼儿园同时为幼儿家长参加社会主义建设提供便利条件。”1996年发布的《幼儿园工作规程》对此的表述是:“幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件。”2016年的《幼儿园工作规程》对此的表述是:“幼儿园同时面向幼儿家长提供科学育儿指导。”《规程》始终都在强调幼儿园应主动与幼儿家庭配合、沟通合作,宣传科学保育教育知识。2001年的《幼儿园教育指导纲要(试行)》提出:“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则,争取家长的理解、支持和主动参与,并积极支持、帮助家长提高教育能力。”至此,家园更加注重在平等的对话中展开合作。

  以来,我国幼儿园一改过去“关门办学,对围墙外的人、事、物不闻不问”的状态,办园,更多地利用社区资源,为社区提供服务,邀请社区人员参与幼儿园各项活动,与社区合作蔚然成风。

  1981年的《幼儿园教育纲要(试行草案)》和1989年的《幼儿园工作规程(试行)》没有谈及“社区”的概念。2001年的《幼儿园教育指导纲要(试行)》提出:“充分利用自然和社区的教育资源,扩展幼儿生活和学习的空间。幼儿园同时应为社区的早期教育提供服务。”1996年发布的《幼儿园工作规程》单设“幼儿园、家庭和社区”一章,指出“幼儿园应密切同社区的联系与合作。宣传幼儿教育的知识,支持社区开展有益的文化教育活动,争取社区支持和参与幼儿园建设。”2016年的《幼儿园工作规程》提出:“幼儿园应当加强与社区的联系与合作,面向社区宣传科学育儿知识,开展灵活多样的公益性早期教育服务,争取社区对幼儿园的多方面支持。”

  后,我国积极参与国际事务,加入《儿童公约》。为了促进我国儿童的、和发展,积极履行对国际社会的承诺,我国在不同年代多次颁发中国儿童发展纲要,大力提高学前阶段入园率。

  放眼国际,普及学前教育可以说是一个世界性课题。2015年,联合国《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》将发展公平而有质量的学前教育列为重要内容,并首次提出“到2030年,确保所有男女童获得优质幼儿发展、和学前教育,为他们接受初级教育做好准备”。

  展望未来,学前教育发展对外要面对“公平有质量”的国际新趋势,对内要面对全面二孩政策实施和城镇化推进以及教育扶贫带来的新要求,办好新时代学前教育,实现幼有所育,可谓任重而道远。

  1987年全国幼儿教育工作会议召开。国务院办公厅转发《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》的通知。

  1988年我国被世界学前教育组织(OMEP)接受为正式会员,成立了世界学前教育组织中国委员会。

  1992年国务院颁发《九十年代中国儿童发展规划纲要》。国家教委发布《幼儿园玩教具配备目录》。

  1993年《中华人民国教》颁布,要求“取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”。

  1995年国家教委印发《三年制中等幼儿师范学校教学方案(试行)》。《中华人民国教育法》颁布,确定了学前教育在学制中的地位。

  1996年国家教委颁发《关于开展幼儿园园长岗位培训工作的意见》《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》。《幼儿园工作规程》正式施行。

  1998年教育部制定《面向21世纪教育振兴行动计划》,提出“实施素质教育,要从幼儿阶段抓起”。

  1999年中央、国务院颁发《关于深化教育,全面推进素质教育的决定》,强调“积极发展以社区为依托的、公办与民办相结合的幼儿教育”。

  2001年国务院颁布《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》。教育部印发《幼儿园教育指导纲要(试行)》。

  2002年《中华人民国民办教育促进法》通过,了民办教育(含民办学前教育)机构的设立、法律地位、收费标准等。

  2004年中国学前教育研究会60位专家学者呼吁:国家应该为幼儿教育立法。时任总理的批示直接促成了国家教育督导团对六省市幼教工作的专项督导。

  2009年《国家中长期教育和发展规划纲要(2010—2020年)》第一开征求意见。学前教育是社会关注的重点之一。

  2010年中央、国务院印发《教育规划纲要》,确定了学前教育的三个发展目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布。

  2012年教育部印发《幼儿园教师专业标准(试行)》《学前教育督导评估暂行办法》《3—6岁儿童学习与发展指南》。卫生部印发《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》。

  2016年教育部颁布新修订的《幼儿园工作规程》。《国务院办公厅关于加快部教育发展的指导意见》提出要积极发展农村学前教育。《托儿所、幼儿园建筑设计规范》开始施行。

  2017年教育部发布《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》。教育部颁布《幼儿园办园行为督导评估办法》。学前教育立法进入全国立法视野。

  1979年,18岁的张灵梅进入市六一幼儿院担任教师,直到前年退休。几十年间,虽然一直在与孩子打交道,但在她看来,那一个个“小脑袋”却是完全不一样了。

  在张灵梅的印象中,20世纪十年代的孩子,周围没有太多与刺激,他们单纯、做事专注。变化发生在2000年左右。那时,随着20多年的经济发展,各行各业工资大幅上涨,更多人富起来了。再加上当时彩电以及各种商业化玩具开始普及,孩子们的物质与生活越来越丰富了。因此,他们见识的东西更多了,但相应地,他们的专注力明显下降了。

  “今天,对孩子进行专注力培养,越发重要,因为不管什么年代,专注力都是一种宝贵的学习品质。”张灵梅说。

  初期,幼儿教师中专学历就足够了,但在今天,社会对幼师的学历、文化、综合素质及师德,都有了更高的要求,教师的总体素质提升了一大截。今天的幼师与20世纪十年代的幼师最大的区别在于培养方式。

  1985年进入六一幼儿院的迟芳记得很清楚,自己当初读幼师时,学校对基本的教学技能技法要求很高。而且,从入学第二年开始,就必须到幼儿园实习,最少一个月。入职第一年,也必须在保育员岗位上锻炼。现在,幼师职前培养环节,对理论更重视,而实践的比例降低了,而且刚毕业就承担起了教师的责任。这样一来,幼儿园就必须承担大量的幼师职后培训工作。

  “当时,一进班就能看到,孩子们整整齐齐地坐成三排。孩子们的学,主要来自教师一板一眼的教。比如教孩子们画画,教师就会提供范画,孩子们照着画就好。”张灵梅对20世纪80年代的教学情境记忆犹新。

  在她看来,这种规整的教学方式是那个年代整个社会严肃、规范的特点所决定的。在这种教学方式下,孩子们的学习功底很扎实,但创新与发散性思维明显不足。用张灵梅的话说,“那个时代,画萝卜只有一种形状,叶子只能是绿色的,但到了今天,萝卜可以是圆的,也可以是长的;叶子既可以是绿色的,也可以是其他颜色的。”

  在张灵梅的记忆中,20世纪80年代末《幼儿园工作规程(试行)》的出台,是这一变化的肇端。“《规程(试行)》实行后,玩具柜、桌子终于敢动了,以前教室里的柜子都不能动。”而这种“动”的背后恰恰蕴含了教师思想的变化。从此,小组化学习、区域活动及游戏活动等开始代替原来单一的集体教学活动。

  当了一辈子幼师的张灵梅与迟芳,都形成了共同的“职业病”。现在走在大街上,每当看到家长用不当的方法教育孩子,张灵梅都在想,如果他们能换一种方法就好了。而迟芳更直接,有一次去游泳,看到一家人在又热又闷的浴室给孩子洗澡,孩子一直哭,她实在忍不住了,直接跑上前去劝说孩子妈妈把孩子抱到通风的地方去。妈妈照做后,孩子立刻不哭了。

  从18岁的少女到已过之年的,从孩子们眼中的大姐姐到同行口中的老同志,张灵梅与迟芳了自己逝去的芳华,更了以来学前教育40年的历史巨变。

  当问及如何评价自己的职业生涯时,两位老幼教人的回答出奇地一致:“无怨无悔!如果再给我第二次选择的机会,我依然愿意当一名幼儿教师。”

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