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疫情中的处理:读最高检十批妨害疫情防控典型

发布人: 威尼斯人官网 来源: 威尼斯人官网下载 发布时间: 2020-06-20 07:43

  在疫情防控过程中,法律惩罚的违法犯为主要并不是;的负面影响主要也并不是依靠法律惩罚加以消除和防范的

  魏永征(1941-):本名魏庸徵。原上海社会科学院新闻研究所研究员、教授,1987-1998年任《新闻记者》社法人代表、主编,2001-2010年任树仁大学专任教授,2003—2016年任中国传媒大学传媒法和政策专业博士生导师,2010—2018年起任汕头大学长江新闻与学院教授、教授。主要著作有:《被告席上的记者——新闻侵权论》(1994)、《新闻法教程》(2002、2006、2009、2013、2016、2019六版)、《大众》(2006)等。

  【财新网】(专栏作家 魏永征)这次疫情防控工作可以说是从打击开始的。举世皆知的“8名者被依法处理”这条官微通报在今年元旦下午17时38分发布,三个小时后20时36分就报道了这条新闻,当晚和次日央视也作了报道,从网上可以看到CCTV-13新闻频道就有多个不同主持人报道的切图,他们还应该有。央媒这样处理可以说同寻常,这就向全国发出了打击疫情的强烈信号。1月下旬,全国惩处疫情形成一定规模,我们至今还可以从网上找到一些省市的通报。其中确实有的,加以惩处有利于社会稳定,为疫情防控工作营造了良好的;也有打错的,则造成了影响很大的舆情。

  1月23日武汉“封城”后,疫情防控全面开展。2月10日,最高法、最高检、、司法部联合下发“法发[2020]7号文件”,对惩处疫情中的违法犯为进行全面部署。按照两高两部这个具有司释性质的“意见”,惩处犯罪就只是文件罗列的九大类妨害疫情防控违法犯罪(共有30条)中的一类,包括4条,主要是前面2条:、故意虚假信息罪和网络寻衅滋事罪。文件后面了对尚不构成犯罪的违法行为可以进行行政处罚,其中包括“虚构事实公共秩序”。

  此后,从2月到4月,最高检一布了10批妨害疫情防控涉嫌犯罪予以的典型案例通报,有50多个案例。最高法也有通报,发了3批、26个已判案例。我们且看最高检通报:第二批通报里有一个案件,作案人在辽宁,他在微信上安了一个头像,凭空,1月26日通过朋友圈发信息说市明天封城,停止车辆、行人出入,引起社会很大惊扰,检察院以涉嫌、故意虚假信息罪。

  而在最高检公布的这几十个典型案例罪中,、故意虚假信息罪就只有这一例。据“北宝”对最高检前9个通报的统计,最多的是诈骗罪,9个案例;第二位是妨害传染病防治罪,7个案例;非法经营罪6个案例,位列第三。

  最高检这10个通报还有一些数字可以注意:第3批通报里公布的截至2月25日检察机关介入侦查的刑案,一共6144件、8243人,其中、故意虚假信息罪41件、41人,占比多少?案件,6.6‰;人数,5‰。

  半个多月后的第5批通报,截至3月11日,、故意虚假信息罪案8件8人、起诉8件8人。与起诉不完全是一回事,有后起诉,也有无需就起诉,但即使不考虑重叠,把两个数字相加,与第3批通报里检方介入侦查的案件和人员的数字(还不考虑在此期间新增的)的比例,也低于40%。这表明,侦查的尺度与起诉的标准,有相当的距离;检察机关严格把握了罪与非罪的界限。

  再过一个多月后,第10批通报发布,截至4月16日,、故意虚假信息罪案8件8人、起诉9件9人;与第5批通报相比,只新增了1件未经的起诉。而全部涉疫情刑案从1546件、1826人增加到1658件、2009人,提起公诉从962件、1144人增加到1166件、1394人。逐个对照两个通报里的各种、起诉数字,可以发现其他、起诉新增都以数十、过百计,、故意虚假信息罪案是新增最少的。

  根据北师大网络国际中心1月20日至2月16日新冠肺炎网络行政处罚统计数据,也可以看到惩处疫情的是在1月下旬到2月初,以后趋向平稳,这当然也同后来的大量内容属于什么食物、药品、乃至吸烟、喝酒可以防疫之类,与社会秩序关系不大因而无须处罚有关。

  我们可以得出这样的结论:在疫情防控过程中,法律惩罚的违法犯为主要并不是;的负面影响主要也并不是依靠法律惩罚加以消除和防范的。

  第一,对的日常理解与法律定义存在差距。被称为是最古老的传媒,已经有许多研究,定义也很多。北大教授胡泳在他的文章里引用了七种,最流行的大概是这一条:“是一个未经的、广泛流传的命题。”而法律定义则是“虚假信息”,我国刑法的就是这样措辞的;还有司法方面的权威解释为“没有事实根据的消息”。需要注意,“未经”和“虚假”并不是同义词,两者有一个相当大的距离,而很多人往往忽视。如果执法者忽视,那就会混淆罪错之间的界限。比如,说行为人“不经核实”就发布了什么信息就认定,如果后来经过核明是真实的,不是,那就会办了错案。还要强调,按照国家的基本法律,要认定的虚假,证明的责任在行政司法部门而不是要相对人或嫌疑人拿证明真实的,我在另外的文章里已经列举过这些。

  第二,进入法律制裁范围的有严格界定。按照刑法行理论,需要从行为主体、主观方面、客体、客观行为方面加以确定。首先,主体,我们知道,很多是在过程中逐步形成的,就是说没有人;没有行为主体,那自然不可能进行法律惩罚。其次,主观上必须出于故意,就是的,或者是明知虚假的信息而加以。所谓“未经核实”加以,在很多时候只能属于,除非信息本身十分,一看就是虚假。其三,客体,就是了法律的社会利益,要受到刑事或行政处罚的必须有严重社会秩序的后果表现,有的,比如针对特定自然人的虚假信息,可能损害特定人的名誉,一般属于民法问题,除非严重损害社会秩序和国家利益,不是行政司法主动介入查处的范围。其四,客观行为。基本一条就是,也就是公开;在特定的小范围内不属于。有个案件行为人是在家庭8人群里不实的疫情消息,予以行政,说是,可能不够格。依法惩治,必须具备这四个方面,缺一不可。

  第三,是信息过程的常见现象,或者说,是一种特殊的信息运动。从客观说,展开要有一个过程;从主观说,人们寻求也要有一个过程,从不确定确定。从这个意义上说,有待证明的、朦胧不明的、非真非假的、相互对立的信息将始终伴随着我们,可能的经常会进入我们的认识过程。把未能确认和识别的信息都定为而予以处罚,那就有可能影响我们认识的进程。比如病毒来源于何处?至今有待于医学科学研究来查明。有人说是野生动物传给人类的,有人说是谁谁带到武汉来的,有人说是从什么地方泄漏的,有的还说是人工合成的,这些信息至今都在流传,人们可以或表示自己的意见倾向,但是不能以行政还是司法的手段判定其中某一种说法是。

  在这人人都是者的时代、众口喧哗的时代、信息爆炸的时代,只有尽可能以真实、及时、权威的信息满足的信息需求,而对未能的信息采取谨慎的存疑态度,才是最大限度消除的不利影响的有效手段。

  本文为作者在5月8日广州大学新闻学院主办“疫情中的伦理与社会治理”腾讯会议的整理稿,刊《青年记者》2020年6月号

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